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关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的实施方案的通知

发布人:贵州省毕节市中级人民法院办公室   来源:本站原创   发布时间:2017-03-23    

 

 
 
贵州省毕节市中级人民法院
关于落实“用两到三年时间基本解决执行难
问题”的实施方案
 
2016年3月13日,最高法院周强院长在十二届全国人大四次会议上庄严承诺“坚持以人民呼声为第一信号,向执行难全面宣战,用两到三年时间,基本解决执行难问题”。这是人民法院满足人民群众日益增长的多元司法需求、提高司法公信力的内在要求,是人民法院为实现全面建成小康社会和“四个全面”战略布局目标提供有力司法保障的应有之义。全市法院将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实增强使命感、责任感和紧迫感,求真务实、锐意进取,勇于担当、奋发有为,全力推进执行工作健康快速发展,努力提高执法办案工作能力,切实保障胜诉当事人的合法权益,确保在两到三年时间内完成基本解决执行难的目标任务。
一、总体目标
在最高法院、省法院的统一管理和监督指导下,充分认识基本解决执行难问题的重大历史意义,结合当前全市法院执行工作的客观实际,切实加大执行信息化建设,强化强制措施适用,加大信用惩戒力度,深化执行机制改革,加强执行队伍建设,切实提高执行工作水平,不断破解执行主要难题,在两到三年内实现以下目标:被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。
二、组织保障
成立基本解决执行难问题工作领导小组,为基本解决执行难问题提供强有力的组织保障。
 长:任明星(党组书记、院长)
副组长:吴建忠(党组副书记,常务副院长)
        肖国勇(党组成员,副院长)
         川(党组成员,副院长)
        江友福(党组成员,政治部主任)
        罗丽群(党组成员,机关党委书记)
        汤应洪(党组成员,纪检组长)
         涛(党组成员,执行局长)
成 员 :魏 劲(执行一庭庭长)
         静(执行二庭庭长)
        黄世军(计划生育法庭庭长)
        黎洪坤(司行处处长)
        胡宇声(法警队队长)
        裴赣东(法警队政委)
        田荣鹰(技术室主任)
         毅(外宣办负责人)
        秦宝键(外委办主任)
领导小组下设办公室,办公室设在执行局,由执行局长张涛兼任办公室主任。办公室成员为执行局全体干警。
三、任务措施
(一)任务
坚持以信息化建设为抓手,着力强化执行规范化建设和专业化建设,切实完善执行体制机制,努力实现执行工作各个领域的深刻变革;严格按照标准甄别无财产可供执行案件(即执行不能案件),按照上级法院制定的相关标准依法终结本次执行程序,并向社会公示,发现有财产可供执行后依法恢复执行;对有财产可供执行案件进行有效执行,2016、2017、2018年的执行兑现率不断提高,达到并力争高于第三方确定的评价标准,执行难问题基本得到解决。
责任人:全市法院分管执行工作院领导,执行局局长。
(二)措施
攻克和解决“执行难”问题,必须深刻领会周强院长庄严承诺和孙潮院长郑重表态的精神实质,积极整合各种资源,加强执行力量配置,加大信息化投入力度,多措并举,稳步推进,不断夯实基本解决执行难的基础。
1.强力推进执行信息化建设
1)熟练运用网络执行查控系统
按照最高法院、省法院要求,我市两级法院将充分发挥网络执行查控系统的作用,熟练使用“总对总”和“点对点”网络查控系统实现快捷查人找物;积极配合省法院“点对点”网络查控系统建设,切实加强与房产、土地、车辆等部门的沟通联系,配合省法院做好与上述部门信息互联互通、财产有效查控。
时间表:2016年5月底前邀请“通达海”公司技术人员针对全市执行网络查控人员进行操作培训;2016年5月起积极与房产、国土部门沟通联络,力争早日按照上级法院的要求实现与房产、国土部门的数据网络对接。
责任人:两级法院执行局局长,技术部门负责人。
2)建立执行指挥中心
坚持高标准、高起点,全面完成执行指挥系统的软硬件建设,实现最高法院、省法院与我市两级法院执行指挥系统音视频互联互通,使执行指挥中心统一管理、统一协调、统一指挥职能充分得到发挥。两级法院将积极充实执行指挥中心力量,安排具有丰富执行工作经验的干警进入执行指挥中心工作,探索执行指挥中心与执行庭相对分离的工作模式,由执行指挥中心负责落实执行指挥例会制度,研究解决执行工作中存在的各类问题,“会诊”各县疑难复杂案件,负责协调执行指挥、联动执行、交叉执行等相关工作开展,负责本院案件网络执行查控、司法拍卖、执行信访以及其他日常性工作事务处理,由执行庭负责本案常规执行案件、各类专项活动案件的办理,执行指挥中心和执行庭紧密配合,分工合作,促进执行工作规范化、科学化发展。
时间表:2016年6月底前完成执行指挥中心建设并落实好执行指挥中心人员安排,2016年至2018年每季度召开执行指挥中心例会。
责任人:两级法院执行指挥中心指挥长,副指挥长。
3)继续做好网络司法拍卖
两级法院将继续执行好《贵州省高级人民法院网络司法拍卖(变卖)工作管理暂行规定》,坚持“网拍优先”原则,从源头上减少和杜绝串通压价、恶意竞买等有损公平公正的现象,压缩权利寻租空间,进一步加大网络司法拍卖宣传力度,让更多的潜在购买人群积极参与进来,提高网络司法拍卖成功比例,依法保障案件当事人合法权益。
时间表:2016至2018年继续做好网络司法拍卖工作,认真贯彻落实上级法院关于网络拍卖的相关规定。
责任人:两级法院执行指挥中心负责人。
4)用好案件流程信息管理系统
最高法院已研发可供全国四级法院一体化办案的执行案件管理平台,该系统能强化节点管控,自动生成、公开相关流程信息,目前已在相关省市开展试点工作,预计今年7月全国推行使用。我院将严格按照上级法院的要求,做好案件流程管理系统的培训、推广等相关工作,确保全国推行后按照相关要求运用该系统,强化对执行程序各个环节的监督制约,严格规范执行行为,切实提高执行效率,努力增强司法公信力。
时间表:2016年7月前,做好案件流程信息管理系统的培训及相关准备工作;2016年7月至2018年底,做好执行案件信息录入工作,运用案件流程管理系统实现执行工作规范化管理。
责任人:两级法院执行局局长,执行指挥中心负责人。
2.大力抓好执行队伍建设
1)配齐配强执行力量
全市法院坚决按照孙潮院长“在下一轮改革中把力量更多的投入到审判和执行一线,尤其把新技术力量向执行投放,全力以赴破解执行难题”的郑重表态,逐步加大对执行部门人、财、物的倾斜力度,大力推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设。目前,我院党组已决定为执行局增加副局长1至2人,在年内充实3至5名干警到执行局工作,安排专业技术人员入驻执行局。我院也将加强对各县(区)法院的督导力度,要求各县(区)法院根据执行工作需要,合理配备执行力量,切实落实《中共中央关于转发<中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告>的通知》(中发〔1999〕11号)所要求的执行人员配备比例,确保执行人员具备必要的政治素质、专业素质和任职资格,对不具备相应任职资格的现有人员要进行调整,严格杜绝将不具备任职资格的人员安排到执行工作岗位。
时间表:2016年至2018年底,做好执行力量配备工作,确保执行干警符合执行办案需要。
责任人:两级法院分管执行工作院领导,政工部门负责人,执行局局长。
2)注重执行干警素质能力提升
我院将进一步做好业务素质能力培训工作,以提升业务素养为重点,鼓励和保障广大执行干警精于法律,善于实战,不断提高执行队伍的司法能力。近期将选择培训课题和相关授课人员,针对全市执行工作中常用的法律法规、执行异议和复议案件的办理、案件当事人的追加等相关问题进行培训,使全市法院执行干警在执行业务素质上得到一定提升。
将进一步协调相关培训机构,针对执行业务相关能力提升开展培训班,组织执行干警进行培训或者轮训。
时间表:2016年至2018年底,做好执行业务素质能力提升工作。
责任人:两级法院分管执行工作院领导,政工部门负责人,执行局局长。
3)抓好执行队伍装备保障
为执行机构配备必要的执法车辆、通讯系统,给每一位从事执行实施工作的人员配备单兵执法仪以及其他必要的物质装备,加强执行人员人身安全保障,确保应急处置工作及时到位。
时间表:2016年至2018年底,做好执行队伍装备保障工作。
责任人:两级法院分管后勤保障及执行工作院领导,执行局局长。
3、开展有财产可供执行积案专项清理活动
按照省法院要求,准确甄别无财产可供执行案件(即执行不能案件),对于2015年6月以前有财产可供执行的积案,在省法院的统一安排下开展专项清理活动,依法保护执行当事人合法权益;对于无财产可供执行的案件,发现财产及时恢复执行。
时间表: 2016年底前完成积案清理工作,2017、2018年如有积案,继续清理。
责任人:两级法院执行局局长。
4.强化制裁性措施的适用
1)对失信被执行人进行信用惩戒
按照最高法院《关于进一步做好公布失信被执行人名单信息相关工作的通知》(法明传[2013]340号)要求,从宽掌握对被执行人是否有履行能力的认定标准。凡是被执行人是自然人的,不能证明其是五保人员或者低保对象的,一律纳入失信被执行人名单库;被执行人是法人或者其他组织的,只要没有申报财产或者申报不实的,一律纳入失信被执行人名单库。利用信息化手段,不断拓展对失信被执行人联合信用惩戒的范围和深度,确保最高法院、国家发改委等44家单位达成的联合惩戒合作协议落到实处,让失信被执行人在融资、信贷、生活起居等方面均受到限制,切实增强失信惩戒效果,让“老赖”们无心可安,无钱可赚,无福可享。
时间表:1.2016年6月底前公布失信被执行人名单信息应达受理案件数的40%以上,2016年底前再提高10个百分点左右;2017至2018年不低于全省法院公布失信被执行人名单信息的平均值。
2.2016年按照最高法院相关司法解释的要求,根据最高法院和国家发改委等44家单位达成的联合惩戒协议,对失信被执行人进行惩戒;2017至2018年根据省法院制定的贯彻落实意见深入推进此项工作。
责任人:两级法院执行局局长,执行指挥中心负责人。
2)用足用好罚款、拘留等强制措施
全市法院将充分根据法律赋予的权利,结合财产报告等相关制度,依法督促被执行人履行义务,要求协助执行单位按照规定积极协助人民法院的执行工作。对逃避执行、拒不协助执行等违反法律规定的行为,依法采取罚款、拘留等相关措施,打击相关人员不履行法律规定的义务的行为,推动全市法院基本解决执行难相关工作顺利开展。
时间表:1.2016年至2018年,充分根据法律法规赋予的权利,用足用好相关措施,维护法律权威。
责任人:两级法院执行局局长,执行指挥中心负责人。
3)依法打击拒执行为
全市法院将依法加大对抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的惩治力度。充分利用执行通讯系统及单兵执法仪,收集固定执行过程中被执行人或相关人员抗拒执行的音视频证据,充分利用罚款、拘留强制措施,以及公诉、自诉两种渠道追究拒不执行判决、裁定罪,形成打击抗拒执行违法犯罪的高压态势。
时间表:2016至2018年均要做好此项工作,不断深化推进,每年发布相关典型案例。
责任人:两级法院执行局局长,执行指挥中心负责人。
5.加大对被执行人财产核查力度
加大财产申报制度的适用力度,及时向被执行人发送报告财产令,明确财产报告范围、时间及拒绝报告或者虚假报告的法律后果。合理利用财产申报制度,对拒不申报或经核查申报不实的,严厉依法追究责任。按照上级法院制定的委托律师调查、悬赏举报等相关制度,最大限度发现被执行人财产。
时间表:1.2016、2017年加大对拒绝报告或者虚假报告财产被执行人的惩戒力度,每年集中发布一次以上典型案例;
2.2017年至2018年推行上级法院制定的委托审计调查、委托律师调查、悬赏举报等制度,查找被执行人财产。
责任人:两级法院执行局局长,执行指挥中心负责人。
6.做好执行工作“三公开一沟通”工作
“三公开一沟通”工作是省法院贯彻落实中央“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制”和最高法院关于执行公开精神的重要举措,是人民法院和当事人有效沟通的纽带。两级法院在执行案件的办理中,要做到办案流程公开、被执行人财产查询信息公开、惩戒失信被执行人情况公开,案件关键节点主动与当事人沟通,把法院采取执行措施、穷尽执行手段的情况,清晰地告知当事人,增加人民群众对法院工作的理解,减少信访案件的数量。
时间表:2016年至2018年,“三公开一沟通”工作取得明显成效。
责任人:两级法院执行局局长。
7.实现反消极执行常态化
利用最高法院2016年下半年将推行的案件流程信息管理系统,对消极执行现象进行自动筛查,发现问题及时予以警示、督促,经警示后在一定期限内仍消极不作为的,视情节轻重追究有关人员的责任。
时间表:2016年至2018年均要做好此项工作,如存在消极执行情形的,查处后一个月内在全市法院通报。
责任人:两级法院纪检组长,执行局局长。
8.完善交叉、联合、提级执行制度
对于有财产可供执行但在当地阻力较大的案件,或者被执行人抵偿情绪较大,当地法院执行确有困难的,由上级法院执行指挥中心决定交叉、联合、提级执行,打出执行声威。
时间表:2016年至2018年均实行此制度,至少每半年检验一次成效。
责任人:两级法院执行指挥中心指挥长,执行局局长。
9.推进审、执分离改革和执行实施工作警务化
根据最高法院顶层设计方案或省院改革进展情况,继续做好审执分离改革,涉执行事项中,凡属审判性质的诉争,执行部门不能处理或者不适宜处理的,交由相关审判部门负责,如案外人及申请执行人异议之诉、执行分配方案异议之诉等;审判工作中,涉执行事项交由执行部门处理,如财产保全、先予执行等。做到审判权与执行权相互配合,相互制约。按照上级法院的相关精神,两级法院法警部门分别设执行大队、执行中队,隶属执行局管理,法警在执行法官的主导下,负责执行实施等工作,在业务指导、培训,警衔评授、晋升等方面,由本院法警部门负责。
时间表: 2016年至2018年,根据最高法院顶层设计方案或省院改革进展情况,继续做好审执分离改革和执行警务化工作。
责任人:两级法院政工部门负责人,执行局局长,法警队长及政委。
10.探索执行机制改革
根据最高法院即将出台的相关解释,将加强立案阶段执行风险告知和保全、先予执行申请提示,支持鼓励做好财产保全保险相关工作,做好保全申请和财产查控的有序衔接,降低申请执行人权利落空的风险;将被执行人中资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法转入破产程序,发挥破产法律制度消化执行结案、缓解执行难的功能,促进市场经济有序发展。将在上级法院的指导下,完善异地执行协作机制,建立繁简分流办案机制,建立无财产案件退出和恢复执行机制,完善执行局内部案件办理机制,确保全市法院工作职责更加清晰具体,执行方式更加科学规范。
针对案件立案阶段诉前保全和审判阶段诉中保全措施力度不够,部分生效法律文书判决主文指向不明,履行义务方式不清晰,不具体,以致给执行工作造成困难等问题,我市将建立审判执行联席会议制度,定期召开会议,促进审判人员和执行人员相互沟通交流,尽可能消除审判执行衔接力度不够造成的执行难问题。
时间表:2016年至2018年年底,各项执行机制改革稳步推进并取得明显成效,执行分工更加明确具体,案件办理水平明显提高,执行工作效率得到大幅提升。
责任人:两级法院分管立案、民商事审判和执行工作院领导,执行局局长。
11.提高办案效率和执行兑现率
在法定时限内均衡结案,定时通报各县(区)法院结案率。结案率低的,要查找原因,对症下药,提高执行到位率。凡已查控且无执行豁免情形的涉案财产,6个月内执行到位。6个月未能执结的,逐案向本院分管院领导报告;10个月仍未执结的,逐案向上一级法院执行局报告。报告时要讲明原因,接到报告后及时研究对策,采取有力措施执结。
时间表:2016年至2018年,市法院每两月一次通报结案率;本院或上级法院每月研究有财产可供执行案件,不能在时限内执结的情形。
责任人:两级法院执行局局长。
12.规范执行案件管理
近日,省法院决定实施全市案件管理软件大集中工作,由省法院集中安排部署按照全省法院案件管理系统。我院已按有关要求针对即将运行的贵州法院综合管理平台进行操作培训,为该管理系统的应用购置扫描仪等相关设备,确保全市法院执行干警熟练运用该管理系统。最高法院研发了全国四级法院一体化的执行案件办案平台、案件节点管理系统,全市将强化流程节点管控,自动生成和公开相关流程信息,形成执行法院、上级法院、当事人对执行案件多位一体的监督功能,重视执行程序朝科学、规范、高效的方向迈进,做到实体正义和程序正义并重。
时间表:2016年至2018年,根据上级法院安排,确保全市法院同步用好执行案件管理系统的各项功能。
责任人:两级法院分管执行工作院领导,执行局局长。
13.推进信访案件化解
对于久访不息的疑难复杂案件,做到有错则纠、有瑕疵则补正,无错或已补正瑕疵的,依法报请终结。两级法院执行局及内设机构正职负责人要带头办理此类案件,每人每年至少办理1件(信访案件数量过低的除外)。
时间表:2016年至2018年均开展此项工作;两级法院执行局及内设机构正职负责人带头办理此类案件情况,每人至少办理一件(信访案件数量过低的除外),各县(区)法院每季度报告一次信访案件化解情况。
责任人:两级法院执行局局长及内设机构负责人。
14.建章立制促进宣传工作常态化
研究制定《毕节市中级人民法院执行工作宣传报道管理办法》《毕节市中级人民法院执行工作宣传报道策划例会制度》及《毕节市中级人民法院关于进一步与新闻宣传机构协作打击失信被执行人的意见》等规章制度,定期或不定期做好执行工作宣传,及时通过新闻发布会、两级法院官方网站、微博及微信等向社会传递全市法院执行工作动态与进展,多渠道多途径发挥好执行工作宣传效果,切实让公众了解全市法院基本解决执行难问题的工作举措,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,推动形成良好的法治环境。
时间表: 2016年至2018年均开展此项工作,其中两级法院每年至少召开新闻发布会一次;每年需通过门户网站及相关媒体宣传报到执行工作情况。
责任人:两级法院执行局局长,新闻宣传部门负责人。
15.主动转变监督观念
全市法院将健全和强化执行监督体系,从内到外、从上到下加强对执行工作的监督制约,促进执行权高效、廉洁、有序发展。
加强法院内部监督。我院将自觉接受最高法院、省法院对执行相关工作开展情况的监督,及时汇报相关工作开展情况,也将进一步加强对各县(区)法院的监督力度,适时成立督查组,对各县(区)法院应用执行案件信息管理系统、失信被执行人录入、执行案款清理等工作进行督导检查,发现问题及时反馈整改。
主动接受人大监督。全市法院将定期或不定期向同级人大报告执行工作,邀请人大代表到法院参观、及时办理代表的议案或者质询。
依法接受检察监督。将根据两高出台的相关司法解释或相关文件精神,主动要求检察机关对具有重大影响的、被执行人为特殊主体的案件或者可能暴力抗法等执行案件进行监督,规范执行干警执行行为,改善执行工作环境,维护当事人合法权益。
广泛接受社会监督。全力推行执行信息公开,将执行案件流程信息、失信被执行人名单信息、执行裁判文书等及时向社会公开,保障当事人和社会公众对执行工作的知情权、监督权,及时向媒体通报执行工作动态,让执行权在阳光下运行。
时间表:2016年至2018年均要做好此项工作。
责任人:两级法院执行局局长。
 
四、工作原则
全市法院在“用两到三年时间基本解决执行难问题”工作中,将始终坚持最高法院提出的:“坚持党的领导,确保正确方向;加强顶层设计,鼓励改革创新;实行整体推进,强调重点突破;坚持标本兼治,注重长远发展”和省法院提出的:“高度重视,积极作为;依法执行,规范管理;公正高效,司法为民”。同时,我市两级法院还应遵循以下原则:
1.多方协调,凝聚力量。解决执行难靠人民法院单打独斗势单力孤,无法完成,两级法院必须在当地党委的领导下,发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用,加强沟通交流,争取有关部门对法院执行工作的理解和支持,真正做到查人找物快捷方便,打击拒执规范合法,失信惩戒效果显著,形成解决执行难问题的强大合力。
2.注重方法,稳步推进。全市两级法院作为中基层法院,案件数量多,工作任务重,是全省基本解决执行难问题战役的前沿阵地,全市两级法院要以执法办案为第一要务,注重提高工作效率,充分调动执行干警积极性,加大旧存案件清理力度,扎实推进基本解决执行难相关工作。
3.责任到人,务求实效。两到三年的时间基本解决执行难是一项艰巨的政治任务,是一场旷日持久的攻坚战,因此,必须举全市法院之力,以前所未有的力度全力推进。全市法院要明确任务,细化要求,落实责任,将每一项工作落实到具体的人头上,确保取得实效。

附件:01毕中法〔2016〕38号[1].doc
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